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工作报告

莒县农村集体产权制度改革调研报告

时间:2018/11/26 15:06:15?? 作者:admin?? 来源:admin?? 阅读:210?? 评论:0

莒县农村集体产权制度改革调研报告

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为全面了解掌握我县农村集体产权制度改革工作推进情况,查找工作中遇到的困难和问题,更好的推进全县农村集体产权制度改革工作,县人大常委会组成调研组从4月份开始,对我县城阳、刘官庄、闫庄、安庄、店子集、长岭、桑园7处乡镇街道和14个村庄,采取集中座谈和实地调查相结合的方式进行调研,现将调研情况报告如下:

一、基本情况

我县201310月份在城阳街道西大街开展农村集体产权制度改革试点,成立了全市第一家村股份经济合作社,之后不断扩大改革范围,特别是201766日承担全国农村集体产权制度改革试点任务后,我县以自然村为单位,全面铺开集体产权制度改革,目前,全县1195个自然村中,有1114个村成立了股份经济合作社,占总村数的93.22%。全县量化经营性资产9.94亿元,资源61.89万亩,认定成员人数940306人。同时,认真落实农村土地三权分置,引导农户和村集体以土地经营权、四荒地经营权、水利设施等入股,成立土地股份合作社,对入股土地进行经营管理,实行保底分红。截至目前,全县有42个村成立土地股份合作社,总入股面15259亩,涉及户数6709户。

(一)领导高度重视,保障措施得力。县委、县政府高度重视,把农村集体产权制度改革纳入全县重点改革任务,列为县级领导包乡镇重点内容。成立了由县委书记和县长任组长、 25个县直单位主要负责同志为成员的集体产权制度改革领导小组,下设推进办公室统筹协调和指导改革工作。11县督导组每周深入乡镇进行督导。各乡镇街道、村也都成立了相应领导小组,由党委书记亲自挂帅,抽调专门人员组成具体工作机构,形成了班子成员包片、社区书记主抓、包村干部具体指导的工作机制,上下联动,齐抓共管、合力推进改革工作。并农村集体产权制度改革纳入年度综合考核,促进工作开展。

(二)注重顶层设计,严格规范程序。为统一工作程序和标准,县里制定出台了《莒县农村集体产权制度改革国家级试点工作实施方案》和农村集体经济组织成员身份认定、清产核资、股权量化、股份收益分配等4个《指导意见》,为面上工作提供科学遵循。同时,统一工作流程,明确了集体产权制度改革工作九步法,即成立组织机构、宣传发动、制定实施方案、清产核资、人口清查和成员身份认定、股权设置与管理、资产量化、召开成立大会建立组织机构、股改总结资料整理归档,保障工作规范有序、全程留痕。

(三)坚持试点先行,推进措施有力。为发挥典型示范引领,县里筛选了21个村作为试点,由县农业局7名工作人员分工指导改革工作,本着“试点先行、压茬推进、全面铺开”的原则,有重点,有步骤的精心组织实施,着力为全县深化农村集体产权制度改革提供可复制的经验和样板。店子集街道总结出“加减乘除”工作法和“先案后会两公示,入户签字定乾坤”的工作步骤,全街道各村通过严格落实以上方法步骤,基本实现了重大利益关口零风险、无震荡推进落实的目标。县委、县政府先后召开了5次乡镇党委书记、乡镇长层面的推进会、现场观摩会加强面上的宣传,制作视频宣传片,逐村播放。同时,通过张贴宣传标语、发放明白纸等形式广泛宣传,让群众明白为什么改、改什么、怎么改,为改革营造了良好氛围。11个督导组定期深入乡镇、村进行督导指导;县推进办公室对工作进展情况实行周调度、月通报制度,推动面上工作开展。

(四)探索权能拓展,搭建交易平台。在开展农村集体产权制度改革的同时,同步推进农村产权交易体系建设,我县20处乡镇农村产权交易平台于2015年底全面建成,实现了县、乡联网,统一信息发布,出台了《农村综合产权流转交易管理办法》、三个交易细则和交易流程,指导乡镇正常开展业务,目前全县20个乡镇农村产权交易中心累计成交土地流转1618宗,流转面积4.6万亩;资源开发利用招投标项目105个,项目成交金额2305万元,增加集体收入328万元;成交村集体工程建设招投标项目251个,项目成交金额9041万元,节约开支346万元。

二、工作特点

(一)以自然村为单位开展改革。我县2013年撤村设社区后,行政村全部变成了自然村,村集体经济组织以自然村为单位全部成立了村经济合作社。这次农村集体产权制度改革是以自然村为单位开展的。通过改革,原有村经济合作社改造升级为村股份合作社,依法行使村集体资产的所有权和经营管理权。

(二)资产量化以经营性资产和未确权到户的资源性资产为主。我县改革村纳入资产量化的资产主要包括村集体经营性资产和未确权到户的资源性资产,其中,村集体经营性资产一次性全部折股量化到人;未确权到户的资源性资产按面积量化到人,明确股权,个别资源较少的村,将资源性资产折价后与经营性资产一起折股量化;对非经营性资产(公益性资产)暂不纳入量化范围,由村集体经济组织登记造册,建立有效管护机制,统一管理。已完成改革的1114个村,共折股量化经营性资产9.94亿元,量化资源性资产61.89万亩。

(三)股权设置以成员股为主。目前完成改革的村中有1078个村只设成员股,不设集体股,占总村数的90.2%,其中城阳街道的前西关街和马庄村、大湖村、小湖村和龙山镇的前寨村、南楼村、北上涧村和王家庄子村8个村设置了成员股和农龄股,以成员股为主,农龄股为辅,农龄股所中比例都在20%以下,设置农龄股主要是为了体现对集体经济发展的贡献。2016年以前完成改革的村中有54个村设置了成员股和集体股,集体股所占比例均在30%以下。

(四)股权管理采取静态与动态两种模式。在集体资产股权管理方面主要采取静态与动态两种模式:一是股权静态管理模式,即只设成员股,股权一改到底,一人一股,对家庭新增人口,以股权户内共享的办法解决。目前大部分完成产权制度改革的村均对股权实行不随人口增减而变动的静态管理。股权以户为单位实行增人不增股、减人不减股,保持股权的相对稳定,股权不得提现,可以抵押、继承和在本集体经济组织内部转让。二是股权动态管理模式,即设置集体股和成员股,股权每三至五年调整一次,期间可以继承,家庭新增人口参与下一周期股权分配。此外,还探索了土地股份合作模式,即在完成农户承包地确权登记颁证基础上,按照三权分置原则,成立土地股份合作社,农户以土地经营权入股,委托经营,保底分红。已完成改革的1114村中,49个实行动态管理模式,占4.3%1065个村实行静态管理模式,占95.7%;有42个村同步开展土地股份制改革,实行土地股份合作模式,总入股面积15259亩,涉及户数6709户。

(五)新型集体经济组织建立“三会”治理结构。原村经济合作社的组织机构由社员(代表)大会、社管会和社监会组成,其中,社员大会是村经济合作社的权力机构,村经济合作社可以设社员代表大会,社员代表大会经社员大会授权行使职权;社管会是社员大会的执行机构;社监会是社员大会的监督机构。改革后,成立了新型集体经济组织股份经济合作社,参照现代企业制度的要求建立起了以股东(代表)大会、理事会和监事会为核心的集体资产经营管理机制。股东(代表)大会为股份经济合作社的最高权力机构,理事会是股东(代表)大会的执行机构和日常工作机构,监事会是常设监督机构。理事会、监事会成员均由股东(代表)大会选举产生,对股东(代表)大会负责,接受全体股东民主监督。

三、取得的成效

(一)托清了村集体家底,明晰了集体产权。通过改革全面托清了村集体家底,界定了成员身份,将集体经营性资产和未确权到的资源折股量化到村集体经济组织成员,赋予了农民对集体资产的占有、收益、有偿退出、抵押、担保和继承六项权利,实现了集体资产由共同共有到按份共有的历史性变革,进一步明晰了集体产权。

(二)创新了农村集体经济运行机制。通过改革,建立了新型集体经济组织村股份经济合作社,成立了股东代表大会、理事会、监事会的“三会”制度,按照新型集体经济组织章程赋予的职责管理集体资产,实行决策、经营、监督相互分工、互相制衡的运行新机制,解决了以往集体资产管理上少数人说了算的现象,防止集体资产流失。

(三)规范了集体资产管理,促进了保值增值。通过集体产权制度改革,集体资产产权由集体共同拥有变为按股份共有后,能够有效调动集体经济组织成员参与和监督村级事务的积极性,集体资产管理进一步规范。同时新型集体经济组织对集体资产经营采取市场化运作,能够大大增加村集体收入,促进集体资产保值增值。

(四)促进了农民增收。通过集体产权制度改革,集体和农民利益更加紧密,从制度上最大限度的维护了集体经济组织和成员的财产权益,保障了村民的集体资产收益分配权,村民在享受集体资产收益按股分红的同时,可以腾出时间外出经商或务工,多渠道增加农民收入。

(五)维护了农村社会和谐稳定。通过集体产权制度改革,向群众亮出了村集体家底,农民真正成为集体资产的主人,因集体“三资”问题引发的上访案件大大减少,促进了农村社会和谐稳定。

四、存在的问题

(一)群众关注度不高。从调研情况看,除少部分资产较多,有收益分红的城区村外,其余村庄特别是集体经济较为薄弱的村,农民群众对集体产权制度改革普遍关注度不高,认为改与不改一个样,再加上部分乡镇、村对集体产权制度改革宣传不到位,改革工作透明度不高,仅仅是村干部或部分村民代表开会商议通过,在大部分村民不知情的情况下完成改革,群众知晓率较低。

(二)工作质量有待提高。从调研看,有的村在清产核资、成员身份认定和资产量化等关键环节工作不扎实,数据不准确、资料不完整;改革村在制定实施方案、成员身份认定、股权量化等环节入户征求意见时,普遍存在代签字现象,有的只有签字无手印,为改革工作埋下隐患;有的村改革完成后档案资料收集整理不及时,存在基础资料丢失现象等等,这些问题的存在直接影响了改革工作质量。

(三)部分乡镇农村产权交易平台未实效运转。虽然20处乡镇街道农村产权交易平台已全部建成,县级农村产权交易职责纳入县公共资源交易中心。但由于重视程度不够,交易平台作用发挥不力,认识程度高的乡镇,平台利用的好,如刘官庄镇,目前利用平台交易社区楼、大队院等资产26宗、交易额570多万元。土地流转交易56宗,流转土地3200余亩。桑园镇今年以来成交山场、荒滩地、丰产林等招投标项目8个,成交金额72.2万元,增加集体收入11.2万元。部分乡镇重视程度不高,同时缺少工作人员和办公场所的限制,农村产权交易平台没有正常开展业务。

(四)农村集体经济活力不足。推进农村集体产权制度改革,落脚点在于发展壮大集体经济,引领和支持农民增收致富,但大多数村集体经济组织职能作用发挥不够,发展内生动力不足,加之受资源、技术、信息、人才、资金等条件限制,大部分村集体经济收入较少,仅能维持正常运转,只有少部分村实现股权分红。

五、对策及建议

(一)进一步提高思想认识

农村集体产权制度改革,有利于增强农村集体经济发展活力,有利于增添农业农村发展新动能,有利于增加农民财产性收入,是中央部署的一项管全局、管长远、管根本的重大改革,是一项重大的政治任务。作为全国试点县,我们要在农村集体产权制度改革方面为全国探索可复制、能推广的莒县经验,使命光荣,责任重大,因此各乡镇街道、各有关部门要进一步提高思想认识,真正把思想和行动统一到中央决策部署上来,把这项改革工作纳入重要议事日程,以高度的政治责任感抓好这项改革工作。

(二)适时开展“回头看”活动,规范提升工作质量在基本完成集体产权制度改革后,适时组织开展一次“回头看”活动,对照县推进办公室统一规定的工作流程和档案整理标准,对改革工作全过程的档案资料进行认真梳理审计,对存在的问题,限期进行整改,确保高质量完成全国农村集体产权制度改革试点工作。

(三)进一步规范完善农村产权交易平台建设作为集体产权制度改革国家级试点权能拓展的内容之一,要进一步健全完善乡镇街道农村产权交易中心场所、配备必要的设施设备和人员,确保农村产权交易有阵地、有人员,并正常开展工作。要加强县级农村综合产权交易平台建设,争取赋予县公共资源交易中心一定编制,明确农村综合产权交易工作职责,按规定开展农村综合产权流转交易信息发布、交易汇总、限额以上的农村综合产权交易受理等工作,实现规范交易,实效运转。

(四)积极探索发展壮大农村集体经济的新路子推进农村集体产权制度改革决不是将集体资产分光吃净,而是围绕发展壮大集体经济引领和支撑农民增收致富。在完成农村集体产权制度改革的基础上,强化农村集体三资管理,集体资产运营采取市场化方式,通过资产租赁、参股农民合作社或龙头企业、与工商资本开展土地股份合作等方式,积极探索发展壮大农村集体经济的新路子,盘活村集体资产、资源,增加集体收入。

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