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通知-公告

中共莒县县委印发《关于建立县政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》的通知

时间:2019/3/18 15:31:40?? 作者:管理员?? 来源:管理员?? 阅读:147?? 评论:0

中共莒县县委印发

《关于建立县政府向县人大常委会报告

国有资产管理情况制度的实施意见》的通知


各乡镇街道党(工)委,县直和国家、省、市属驻莒各部门单位党组、党(工)委,县经济开发区党工委,各国有企业党委

现将《关于建立县政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。


中共莒县县委

2019313


关于建立县政府向县人大常委会报告

国有资产管理情况制度的实施意见


为认真贯彻落实中共中央关于加强人大国有资产监督职能的部署要求,根据《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》(中发〔201733号)和《中共山东省委办公厅<关于建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度的通知>》(鲁办发〔201846)以及《中共日照市委印发<关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见>的通知》(日发〔201844号)精神,现就建立县政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度,制定如下实施意见。

一、充分认识建立县政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度的重要意义、指导思想和基本原则

(一)重要意义。建立县政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度,是县委贯彻落实党中央关于完善国有资产管理体制决策部署的重要举措,是加强我县国有资产管理和治理的重要基础工作,对于加强和改进人大监督职能,促进政府依法履行国有资产管理职责,理顺国有资产管理机制,保障国有资产安全完整,促进国有资产保值增值,增加国有资产管理公开透明度,提升国有资产管理公信力,具有重要意义。

(二)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,建立健全全面规范的县政府报告国有资产管理情况制度,加强人大和全社会对国有资产的监督,推进国有资产管理公开透明,为加强国有资产管理和治理体系建设奠定坚实基础,使国有资产更好服务发展、造福人民。

(三)基本原则。坚持党的领导,坚持党中央集中统一领导,坚持坚定正确的政治方向,紧紧围绕党和国家工作大局,全面贯彻党的理论和路线方针政策,认真落实党中央关于国有资产的重大决策部署;坚持依法治国,贯彻实施宪法和监督法、预算法、企业国有资产法等法律法规,坚持依法报告、依法监督,严格依照法定权限,遵循法定程序,实现正确监督、有效监督;坚持问题导向,从制度建设和技术创新入手,着力解决国有资产底数不够清楚、管理不够公开透明、人大监督所需信息不够充分和监督不够有力等突出问题;坚持稳步推进,以全面规范、公开透明、监督有力为目标,坚持从实际出发,先易后难,分类施策,区分各类国有资产管理不同情况,逐步扩大报告范围、充实报告内容、完善报告程序,实现全口径、全覆盖,不断提高监督实效,实现国有资产保值增值。

二、报告方式和重点

县政府每年向县人大常委会报告国有资产管理情况,依法应当由县政府负责同志进行报告,也可以委托有关部门负责同志报告。

(一)明确报告方式。县政府关于国有资产管理情况的年度报告采取综合报告和专项报告相结合的方式。向县人大常委会报告国有资产管理情况时,一并报送国有资产相关报表和说明。综合报告全面反映各类国有资产基本情况,专项报告分别反映企业国有资产(不含金融企业)、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源等国有资产管理情况。企业国有资产(不含金融企业)、金融企业国有资产报告以县级情况为重点。在每届县人大常委会任期内,届末年份县政府向县人大常委会提交书面综合报告并口头报告;其他年份在提交书面综合报告的同时就一个或两个专项情况进行口头报告。

(二)突出报告重点。县政府关于国有资产管理情况的综合报告,应当全面客观、实事求是地反映全县各类国有资产基本情况,重点报告贯彻落实县委决策部署情况,贯彻落实县人大及其常委会有关决议、决定及意见建议情况,各类国有资产总量、结构、变动、收益、负债等情况,建立和完善国有资产管理体制情况,其他应当报告的重要事项。

企业国有资产(不含金融企业)、金融企业国有资产专项报告重点报告:总体资产负债及资产负债率控制情况,国有资本投向、布局和风险控制,国有企业改革,国有资产监管,国有资产处置和收益分配,境外投资形成的资产,企业管理人员薪酬等情况。行政事业性国有资产专项报告重点报告:资产负债总量,相关管理制度建立和实施,资产配置、使用、处置和效益,推进管理体制机制改革等情况。国有自然资源专项报告重点报告:按照法律规定属于国家所有的土地、矿藏、水流、森林、湿地等自然资源总量情况,优化国土空间开发格局、改善生态环境质量、推进生态文明建设等相关重大制度建设情况,自然资源保护与利用等情况;国有自然资源性资产产权界定、产权登记情况,国有自然资源性资产经营权、处置权的委托、出租、转让、拍卖及收益收缴等情况。

(三)提高报告质量。县政府要采取有力措施,科学、及时、准确掌握全县国有资产基本情况,切实摸清家底。要按照全口径、全覆盖、高标准、高质量的要求,依法明确和规范国有资产报告范围、分类、标准,将各级、各类境内境外国有资产全部纳入报告范围,切实做好报告工作。加强全县国有资产管理的统计、会计等基础性工作,按照国家统一的会计制度规范国有资产会计处理,制定完善相关统计制度,确保政府、各部门单位的国有资产报告结果完整、真实、可靠、可核查。加快编制政府综合财务报告和自然资源资产负债表,建立完善自然资源价值评估体系。组织开展国有资产清查核实和评估确认,统一方法、统一要求,建立全口径国有资产数据库和国有资产管理信息共享平台,实现相关部门单位互联互通,全面完整反映各类国有资产配置、使用、处置和效益等基本情况。

三、审议程序和重点

县人大常委会要依照监督法、预算法、企业国有资产法等有关法律规定,把审议县政府关于国有资产管理情况报告纳入年度监督工作计划,精心组织实施,实行全方位监督。

(一)审议程序。县人大常委会审议报告前,要组织开展视察或者专题调研,并由县人大有关专门委员会或县人大常委会有关工作机构收集整理各方面意见和建议,交由县政府研究并在报告中作出回应。县政府关于国有资产管理情况的报告应按规定在县人大常委会会议举行20日前提交县人大有关专门委员会或者县人大常委会有关工作机构征求意见,在会议举行10日前将修改后的报告送县人大常委会。审议报告时,县政府相关部门负责人到会听取意见、回答询问。审议报告后,县人大常委会组织将审议意见送县政府研究处理。县政府要坚持问题导向,将审议意见细化分解到相关部门研究处理和整改。要健全问责机制,加大问责力度,对涉嫌违纪违法的依法依规严肃处理,并在6个月内向县人大常委会报告处理情况以及存在问题整改和问责情况。

县人大常委会视情可以综合运用执法检查、专题询问、质询和特定问题调查等方式,切实加强国有资产监督,增强监督工作实效,必要时可依法作出决议。县政府应当在决议规定期限内,将执行决议情况向县人大常委会报告。

(二)审议重点。县人大常委会在审议县政府关于国有资产管理情况报告、开展国有资产监督时,应侧重以下方面:(1)贯彻党中央有关国有资产重大决策部署、方针政策,落实省委、市委、县委工作要求情况;(2)有关法律实施情况;(3)县人大常委会有关决议和审议意见落实情况;(4)完善国有资产管理体制,推进国有资产和国有企业改革情况;(5)国有资本服务国家和我县战略目标,提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支撑科技进步、保障国家安全等情况;(6)国有资本保值增值,防止国有资产流失制度的建立和完善,国有企业兼并重组、破产清算等国有资产处置以及国有资产收益分配情况;(7)行政事业性资产采购、使用、处置、绩效管理等情况;(8)国有自然资源资产保护、开发、利用,推进绿色发展和生态文明建设情况;(9)县人大常委会在视察和执法检查中发现的突出问题整改情况;(10)有关审计查出问题整改情况;(11)其他与国有资产管理有关的重要情况。

(三)建立健全人大国有资产报告监督机制。县人大常委会加强国有资产监督、听取和审议县政府关于国有资产管理情况报告工作,要与预算决算审查监督紧密衔接,特别是要应与国有资本经营预算决算、部门预算决算审查监督相结合,条件具备时应与政府综合财务报告监督工作相结合。要充分利用人大预算联网监督平台,推进国有资产管理数据联网,实现国有资产管理实时监督。创新监督方式方法,经县人大常委会主任会议同意,可以委托第三方评估机构对有关部门国有资产管理情况开展绩效评价,建立起多层次多角度、既相互分工又有机衔接的人大国有资产报告和监督机制,不断增强监督工作的针对性、实效性。

(四)推进信息公开。县人大常委会按照监督法等法律规定,及时将国有资产管理情况报告及县人大常委会审议意见,县政府对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告,向县人大代表通报并向社会公布(保密法律法规规定不宜公开的内容除外)。审议报告和有关视察、调研等活动,可以邀请部分县人大代表参加,并广泛听取各方面意见,回应社会关切。县政府要建立健全国有资产管理工作信息公开机制,按照有关规定及时向社会公开国有资产信息和管理情况,自觉接受社会监督。

四、加强组织保障

县人大常委会和县政府要明确分工,建立健全工作机制,不断推进国有资产管理情况报告的规范化程序化。

(一)明确分工、落实责任。县政府要切实承担起报告主体责任,根据需要确定年度综合报告和专项报告起草负责部门。相关部门单位按照有关要求及时、准确、完整提供其管理的国有资产现状及管理情况,主动配合做好相关工作。县政府要加强国有资产审计监督,在每年报告审计工作和审计查出问题整改情况时,同时报告国有资产审计结果及其整改情况。县审计部门要根据县人大常委会要求,对国有资产、国有资源实施专项审计或审计调查,并向县人大常委会报告审计结果。县人大常委会要健全组织制度和工作制度,加强队伍能力建设,依照法定程序组织县人大有关专门委员会和县人大常委会有关工作机构做好相关工作。

(二)建立沟通协调机制。县人大有关专门委员会和县人大常委会有关工作机构要按照职责分工,与县政府相关部门就国有资产管理情况报告的具体工作进行沟通协调,为县人大常委会加强国有资产监督提供服务保障。县政府相关部门要及时向县人大常委会相关工作机构提供有关文件和资料。

(三)统筹推进全县国有资产监督管理工作。县人大常委会要加强同市人大常委会的联系,接受市人大常委会的工作指导,上下协同、推进全县人大国有资产监督工作。根据人大国有资产监督工作常态性、系统性、周期性特征,编制听取和审议政府关于国有资产管理情况报告的五年规划,确定年度监督议题,明确听取和审议县政府关于国有资产管理情况报告的时间。县人大常委会安排年度监督工作计划时,听取和审议本级政府关于国有资产管理情况报告的时间应不晚于市人大常委会听取和审议市政府关于国有资产管理情况报告的时间。要在认真总结实践经验基础上,结合国有资产管理体制改革进展情况,不断完善县政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度。


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