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通知-公告

县委办公室印发《关于健全人大讨论决定重大事项制度县乡镇政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》的通知

时间:2019/3/18 15:38:39?? 作者:管理员?? 来源:管理员?? 阅读:123?? 评论:0

县委办公室印发

《关于健全人大讨论决定重大事项制度

县乡镇政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》的通知


各乡镇街道党(工)委,县直和国家、省、市属驻莒各部门单位党组、党(工)委,县经济开发区党工委,各国有企业党委

《关于健全人大讨论决定重大事项制度、县乡镇政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》已经县委同意,现印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。


中共莒县县委办公室

2019313



关于健全人大讨论决定重大事项制度

县乡镇政府重大决策出台前向本级人大报告的

实施意见

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神,认真落实《中共中央办公厅印发<关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见>的通知》(中办发〔201710号)、《省委办公厅印发<关于扎实推进全省各级人大讨论决定重大事项工作>的通知》(鲁办发〔201832 号)和《市委办公室印发<关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见>的通知》(日办发〔201847号)精神,根据宪法和法律有关规定,结合我县实际,制定如下实施意见。

一、充分认识讨论决定重大事项工作的重要意义、总体要求和遵循原则

1.重要意义。讨论决定重大事项是宪法和法律赋予人大的一项重要职权,是巩固党的执政地位、确保党的主张通过法定程序成为国家意志的重要途径,是人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的重要形式。健全人大讨论决定重大事项制度,县、乡镇两级政府重大决策出台前向本级人大报告,有利于加强和改善党的领导,把党的主张与人民的意志更好统一起来;有利于激发广大人民群众的积极性主动性创造性,促进重大决策科学化、民主化、法治化,加快建设法治政府;有利于充分发挥人民代表大会制度优势和功效,推进国家治理体系和治理能力现代化。

2.总体要求。健全人大讨论决定重大事项制度,做好县、乡镇两级政府重大决策出台前向本级人大报告工作,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,紧紧围绕全县经济社会发展中的重大问题,加强科学决策、民主决策、依法决策,保证人大正确有效行使宪法和法律赋予的职权,为长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度,促进全县经济社会发展和民主法治建设作出积极贡献。

3.遵循原则。坚持党的领导,全面贯彻党的路线方针政策和中央、省市县委重大决策部署,充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,确保通过国家政权机关实现党对国家和社会的领导;坚持人民主体地位,以保证人民当家作主为根本,贯彻以人民为中心的发展思想,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权,始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为行使重大事项决定权的出发点和落脚点;坚持围绕中心、服务大局,紧紧围绕一二三四五总体发展思路,坚定不移推进四大战略,紧扣全县带有全局性、战略性、长远性的重大问题依法行使决定权,促进经济持续健康发展,维护社会和谐稳定;坚持依法依规民主决策,贯彻实施宪法和相关法律法规,严格依照法定权限,遵循法定程序,充分发扬民主,集体行使职权,集体决定问题;坚持从实际出发,强化问题导向,因地制宜,依法推进、鼓励探索。

二、准确把握讨论决定重大事项的范围和重点

4.县乡两级人民代表大会讨论决定重大事项的重点。县乡两级人民代表大会要依照宪法和法律法规的规定,讨论决定本行政区域内经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各方面的重大事项。县人民代表大会要把听取审议县政府工作报告、审查批准全县国民经济和社会发展规划计划、预算作为行使重大事项决定权的重点,依法认真负责地进行审议并作出决定决议。乡镇人民代表大会依法讨论决定乡镇发展总体规划、城镇建设、乡村建设、重要民生工程、重要建设项目等重大事项,决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的发展计划,审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告,听取和审查乡镇人民政府工作报告,决定本行政区域内民政工作的实施计划,撤销乡镇人民政府不适当的决定和命令。

5.县人大常委会讨论决定重大事项的范围。根据县委决策部署和工作建议,需要由县人大及其常委会作出决定决议的事项;宪法和法律、法规规定应当由县人大常委会讨论决定的事项;保证宪法、法律、法规和上级人大及其常委会、本级人民代表大会决定决议在本行政区域内得到遵守和执行的重大措施;本级人民代表大会或上级人大常委会授权本级人大常委会讨论决定的事项;本行政区域内加强社会主义民主法治建设的重大举措,以及城镇建设、重大改革举措、重大民生工程、重大项目建设等重大事项;本级国民经济和社会发展五年规划及年度计划调整方案;县级政府预算调整方案、地方政府债务限额和上一年度决算;审议重大行政区划调整方案;审议通过城市总体规划的修改;撤销乡镇人大不适当的决议、决定或者本级政府不适当的决定、命令;授予或者撤销地方的荣誉称号;与外国地区缔结地方友好关系,授予荣誉市民;县、乡镇人大换届选举工作中的有关重大事项等。

6.县、乡镇政府应当依法分别向县人大及其常委会、乡镇人大报告的重大事项。宪法和法律、法规规定应当向县人大及其常委会、乡镇人大报告的事项;上级政府授权向县人大及其常委会、乡镇人大报告的事项;上半年国民经济和社会发展计划、预算执行,实施国民经济和社会发展五年规划的中期评估,预算执行和其他财政收支的审计情况以及查出问题整改情况;事关本行政区域发展重点和长远发展的改革举措;土地利用总体规划、自然资源开发利用总体规划、环境保护规划、城市总体规划等重要规划的编制、修改和实施情况;教育、文化、卫生、体育、社保等涉及群众切身利益的重大决策和重大项目的实施,重大基础设施建设,重大财政支出项目,重大自然灾害和事故灾难、重大环境事件和公共卫生事件、重大社会安全事件等突发性事件的应对处置情况;政府对代表议案建议办理结果;政府对县人大及其常委会、乡镇人大决定决议贯彻落实情况;政府认为需要提请县人大及其常委会、乡镇人大讨论决定的其他重大事项等。

三、建立完善讨论决定重大事项的工作制度和机制

7.健全沟通协调机制。每年县人代会召开前,由县委办公室牵头召开县人大常委会办公室、县政府办公室参加的联席会议,通报重大决策和工作部署,沟通全年重要工作安排,协商决定重大事项的议题。县人大常委会办公室要根据县委的部署要求,一府一委两院提出的议案报告,人大代表、常委会组成人员和有关方面的建议,以及经济社会发展中的突出问题和人民群众普遍关注的重大问题,研究提出年度讨论决定重大事项和政府事先向人大报告的重大决策的意见,经县人大常委会党组研究并报经县委同意。各乡镇党委、人大可结合实际,参照上述方法研究确定年度讨论决定的重大事项。法律法规明确规定须由县人大及其常委会、乡镇人大讨论决定的重大事项,有关方面应当依法及时提出。

8.规范讨论决定程序。县人大及其常委会、乡镇人大讨论决定重大事项,应当严格按照法定程序和议事规则进行,提高工作质量和效率。提交本级人民代表大会讨论决定的重大事项议案,由大会主席团决定。提交县人大常委会讨论决定的重大事项,由主任会议决定。提请县人大及其常委会、乡镇人大讨论决定的重大事项议案、报告,应当包括重大事项的基本情况、决策方案以及必要性、可行性说明,相关的政策参考资料,与重大事项有关的法律、法规、规章、政策依据,需要解决的主要问题和解决方案等。县人大有关专门委员会、常委会有关工作机构和乡镇人大可以提前介入,对相关工作进行专题调研。

9.建立年度清单制度。经县委、乡镇党委批准分别由县人大常委会、乡镇人大讨论决定的重大事项,县人大常委会、县政府和乡镇人大、政府都要制定专项工作计划,列入各自年度工作要点。相关工作计划要明确重大事项的项目名称、工作目标、进度安排、责任单位等具体内容。

10.完善决定方式方法。县人大及其常委会、乡镇人大讨论决定重大事项,根据法律规定和实际情况,可以依法作出决定决议,也可以将讨论中的意见建议形成审议意见,转送有关国家机关研究办理。

四、切实提高讨论决定重大事项的科学化民主化法治化水平

11.加强合法性审查。县人大及其常委会、乡镇人大讨论决定重大事项,要重点加强对重大事项、重大决策草案的合法性可行性审查,确保不与宪法、法律、法规和上级人大及其常委会决定决议相抵触,坚决维护国家法制统一,坚决维护宪法和法律的权威、尊严。

12.注重科学性论证。在提交县人大及其常委会、乡镇人大审议前,县人大有关专门委员会、常委会有关工作机构和乡镇人大应当广泛听取意见。对专业性、技术性较强的重大事项,应当组织相关专家、兼职委员、专业机构进行深入论证和评估,或者要求有关方面进行补充论证。对存在重大意见分歧或涉及利益关系重大调整的重大事项,应当召开听证会听取各方面意见。

13.发挥人大代表的主体作用。县人大及其常委会、乡镇人大讨论决定重大事项,应当邀请相关人大代表参加调研、座谈、听证、论证等活动,认真听取人大代表提出的意见和建议,充分保障人大代表的民主权利。县人大常委会还可邀请常委会组成人员参加上述活动。

14.扩大人民群众有序政治参与。县人大及其常委会、乡镇人大讨论决定重大事项,在审议前应当深入调查研究,通过召开座谈会、听证会、论证会等多种形式广泛听取社会公众意见,健全公众意见采纳情况反馈机制,积极回应社会关切。对社会关注度高的重大事项、重大决策,应当公开相关信息、进行解释说明,根据需要可以通过网络、报刊等媒体向社会公开征求意见,引导社会公众合理表达诉求。县人大及其常委会、乡镇人大作出的关于重大事项的决定决议,应当及时向社会公布。

五、认真贯彻实施县人大及其常委会、乡镇人大作出的决定决议

15.加大决定决议的贯彻落实力度。县人大及其常委会、乡镇人大作出的决定决议在本行政区域内具有法定效力,有关国家机关、社会团体、企业事业单位和公民必须遵守执行。对于县人大及其常委会作出决定决议的重大事项,有关国家机关应当将办理情况向下一次县人民代表大会会议或在六个月内向县人大常委会会议作出报告。对于乡镇人大做出决定决议的重大事项,有关国家机关应当将办理情况向下一次乡镇人民代表大会会议作出报告。需要较长时间办理的,可以分阶段报告。对县人大及其常委会、乡镇人大审议中提出的意见和建议,有关国家机关要认真研究处理并及时反馈。

16.强化对决定决议贯彻落实的监督检查。县人大及其常委会、乡镇人大要充分运用执法检查、听取审议工作报告和专题询问、组织代表视察和专题调研等方式,加强对决定决议贯彻实施情况的监督检查,督促和保证县人大及其常委会、乡镇人大所作决定决议得到有效执行。对县人大及其常委会有关重大事项决定决议的执行情况,必要时,由主任会议决定作为监督议题提请县人大常委会审议。县人大常委会、乡镇人大组织代表可以对决定决议的执行情况进行满意度测评,县人大常委会、乡镇人大将测评结果及时向有关国家机关反馈;并视情向社会公布。对于应当向县人大及其常委会、乡镇人大报告的重大事项不报告的,不认真执行县人大及其常委会、乡镇人大作出的决定决议并造成严重后果的,县人大及其常委会、乡镇人大可以通过询问、质询、特定问题调查等方式依法实施监督。

六、全面加强组织领导和工作保障

17.强化党委领导责任。县乡两级党委要加强对人大讨论决定重大事项、县乡政府重大决策出台前向本级人大报告工作的领导,完善党委决策的程序和规则,健全党委领导人大工作的制度机制,支持和保证人大依法充分行使宪法和法律赋予的重大事项决定权,健全党委集体研究重大事项、重大决策工作机制,善于把党的重大决策部署通过法定程序转化为国家意志。要发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,保证国家机关依法履行职责、协调一致开展工作。

18.县人大及其常委会、乡镇人大依法做好工作。县人大及其常委会、乡镇人大要在同级党委领导下,切实增强责任感使命感,依法做好讨论决定重大事项工作,通过法定程序贯彻落实好同级党委重大决策部署,保障重大事项决定权的依法、正确、有效行使。对年度讨论决定重大事项的意见、拟讨论的重大事项和讨论中的重要分歧意见,县人大常委会党组、乡镇人大应当及时向同级党委请示报告。涉及重大体制和重大政策调整的决定决议草案,要先报同级党委同意后,再按照法定程序办理。县人大常委会要加强对乡镇人大的工作指导。

19.县、乡镇两级政府健全依法决策机制。县、乡镇政府要切实提高依法行政能力,健全依法决策机制,对分别属于县人大及其常委会、乡镇人大职权范围、需要提请县人大及其常委会、乡镇人大讨论决定的重大事项,要及时主动报告或提请审议;对事关本行政区域内经济社会发展全局、涉及群众切身利益的重大决策,在出台前依法分别向县人大及其常委会、乡镇人大报告。法律法规规定须由县人大及其常委会、乡镇人大讨论决定的重大事项,政府不得超越法定职权作出决定。要严格责任追究,对违法违规决策造成重大损失、严重负面影响的,要严肃追究相关领导和责任人的纪律责任、法律责任。

20.建立完善相关制度规定。县人大及其常委会、乡镇人大要根据法律法规规定,进一步明确讨论决定重大事项的范围、程序以及保障措施等。县、乡镇政府要根据工作实际,研究制定重大决策出台前分别向县人大及其常委会、乡镇人大报告的工作制度。

21.加大宣传力度。加强对人大讨论决定重大事项、县、乡镇政府重大决策出台前向本级人大报告工作的宣传,正确引导舆论,广泛凝聚社会。要认真总结人大讨论决定重大事项的实践经验,支持基层积极开展有益探索,进一步推进工作制度化规范化。

附件:莒县人大及其常委会讨论决定重大事项清单

附件

莒县人大及其常委会讨论决定重大事项

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依据宪法、法律法规有关规定和上级要求,结合我县实际,现就应当提请县人大及其常委会讨论、决定的重大事项,制定清单如下。

一、本行政区域内的下列重大事项,应当提请人大或人大常委会审议,并由人大或人大常委会作出相应的决定决议:

1.为保证宪法、法律、法规和全国、省、市人大及其常委会及县人大决定决议贯彻实施的重大措施;

2.根据县委的决策部署和工作建议,需要由县人大及其常委会作出决定决议的事项;

3.县国民经济和社会发展计划、五年规划及其调整方案;

4.县国民经济和社会发展计划年度执行情况;

5.县本级预算及其调整方案;

6.县本级预算年度执行情况;

7.县本级财政决算;

8.县本级政府债务限额及政府通过举债融资的重大建设项目;

9.推进依法治县,加强社会主义民主法治建设的重大举措;

10.授予或撤销地方荣誉称号(荣誉市民、优秀公民等)的事项;

11.确定或者变更县树、县花、县标等;

12.与国外城市缔结友好关系;

13.全县县乡人大换届选举工作中的有关重大事项;

14.撤销县人民政府的不适当的决定、命令和乡镇人大的不适当的决定决议;

15.县人大授权常委会审议决定的事项;

16.法律法规规定须先经本级人大及其常委会审议决定的事项。

二、本行政区域内的下列重大事项,应当向人大或人大常委会报告或备案;必要时,人大或人大常委会可以作出决定决议:

1.贯彻实施法律、法规以及执行上级和本级人大及其常委会决定决议的重要情况;

2.实施县国民经济和社会发展五年规划的中期评估情况;

3.县国民经济和社会发展计划本年度上一阶段的执行情况;

4.县本级预算本年度上一阶段的执行情况;

5.县级预算执行和其他财政收支的审计情况以及审计查出问题整改情况;

6.县级国有资产管理情况;

7.全县环境质量状况和环保目标完成情况;

8.城市总体规划、土地利用总体规划、自然资源开发利用总体规划、环境保护规划、城乡建设规划等重要规划的编制、修改和实施情况;

9.全县经济建设、社会建设、对外开放、区域发展、环境保护、历史文化保护等方面的重大改革举措、重大民生工程和重大建设项目等重大事项;

10.县人民政府机构改革、变更其组成部门的方案;

11.有关机关、组织办理县人大代表议案和建议、批评、意见的情况以及结果;

12.宪法、法律、法规规定应当向人大及其常委会报告或者人大及其常委会要求报告的其他重大事项。

有关重大事项的议案、报告的提出和审议,依照地方组织法等法律法规和《关于健全人大讨论决定重大事项制度、县、乡镇政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》《莒县人民代表大会常务委员会关于讨论决定重大事项的规定》执行。

对应当提请县人大及其常委会讨论、决定的重大事项,法律、法规如有新的规定,按照法律、法规规定执行。


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